海西州卫生和计划生育委员会欢迎您!
设为首页  |  加入收藏
站内搜索:
当前位置: 首页>>政务文件>>正文
转发海西州人民政府办公室关于印发《海西州巩固提升脱贫成果实施办法》的通知
2019-04-17  

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

《海西州巩固提升脱贫成果实施办法》已经州政府第30次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

海西州人民政府办公室

2019年2月15日

海西州巩固提升脱贫成果实施办法

第一章 总 则

第一条 为全面巩固提升脱贫成果,加快致富进程,提高发展水平,缩小城乡差距,与全国同步全面建成小康社会,根据中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于实施乡村振兴战略的意见》和《青海省农村牧区扶贫开发条例》《青海省委办公厅青海省政府办公厅关于加强后续扶持巩固脱贫成果的意见》等,结合我州实际,制定本办法。

第二条 巩固提升脱贫成果应坚持党委总揽、政府主导;政策不变、力度不减;群众主体、部门联动;社会参与、各方支援;因地制宜、分类指导的原则。

第二章 巩固提升脱贫成果对象范围

第三条 对象是指依据国家现行扶贫标准,因灾、因病、因残等造成生活困难和已退出贫困的农牧民(以下简称困难户)。

第四条 本办法适用于我州行政区域内农村牧区巩固提升脱贫成果行动。

第五条 各市、县、行委应当按照国家扶贫标准、脱贫退出标准和程序方法,精准识别、精准确定困难户和受灾村名单,并报州级扶贫开发工作领导小组办公室备案。

第六条 任何组织和个人不得通过弄虚作假、瞒报收入等方式谎报名单,骗取扶贫开发优惠政策。

第七条 州级扶贫开发行政主管部门应当牵头建立全州统一的巩固提升脱贫成果信息管理系统,精准建立户村基础数据、项目清单、资金投入、实施主体、目标时限、责任清单等信息管理台账,构建户有管理手册、村有管理台账、乡有管理档案、县有数据平台、州有数据库的精准管理体系。

第三章 巩固提升脱贫成果扶持政策

第八条 困难户扶持政策。在巩固提升脱贫成果期内,对困难户享受有关脱贫攻坚惠民政策,实行年度动态精准调整,应进则进,应扶则扶。

(一)资产收益政策。对以各类扶贫资金项目实施采取资产收益扶贫模式形成的资产,实行动态管理,折股量化的受益权同步落实分配给困难户,优先分配给无劳动能力的低保兜底户、重大疾病患者家庭、残疾人家庭、军烈属家庭等;资产收益扶贫项目继续吸收困难户劳动力就业,持续稳定增收。

(二)培训就业政策。对有劳动能力、有培训需求的困难户享受“雨露计划”短期技能培训等相关政策,推进就业创业。

(三)生态脱贫政策。对未安排生态公益管护岗位的困难户优先安排岗位;对已安排生态公益管护岗位的脱贫户继续保留其岗位,工资待遇不变。

(四)教育扶贫政策。对脱贫户家庭在校就读的大中专、中高职学生和新考入的大学生、中高职学生按现有政策给予补助,直至完成学业。

(五)健康扶贫政策。对困难户执行现有医疗扶贫政策。根据实际情况分别纳入重点、低收入或支出性贫困医疗救助范围。

(六)住房扶贫政策。对因重大自然灾害造成的困难户享受易地扶贫搬迁政策或农牧民危旧房改造政策;对居住在鉴定等级为C、D级房屋内的农牧民享受相应的住房政策。

(七)低保兜底政策。凡家庭人均收入低于当地农村低保标准且财产状况符合当地规定的困难户,按规定程序纳入农村低保。对纳入农村低保的困难户要开展定期复核,不符合条件的按程序退出,符合条件的及时纳入。

(八)互助资金政策。对新增困难户应按程序纳入互助范围;对已加入互助协会的农牧民应继续享受互助资金扶持。

(九)金融扶贫政策。按照“三有一无”标准,对符合条件的困难户应实行“530”扶贫小额信贷政策,给予“5万元以下、3年以内、基准利率贴息、免抵押、免担保”金融扶贫政策支持。

(十)保险扶持政策。对脱贫户实行“脱贫保”政策;对非贫困户实行“防贫保”政策。

(十一)结对帮扶政策。巩固提升脱贫成果期内,对新增的困难户加大帮扶力度;对脱贫户应保持联户帮扶关系,巩固提升脱贫成效。

第九条 到村扶持政策。在巩固提升脱贫成果期内,对退出的贫困村,继续实行扶持政策;对非贫困村实行差别化的扶持政策,统筹发展,整体推进。

(一)提升基础设施和公共服务水平。各地、各部门应结合实施乡村振兴战略,全面提升行政村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施和教育、医疗、卫生、广电、文化等公共服务的水平,持续改善发展条件。

(二)发展壮大集体经济。对行政村继续实施集体经济发展项目,壮大村集体经济实力。

(三)实施互助资金项目。按照《青海省互助资金管理办法》,实行互助资金政策和管理,增强村级可持续发展能力。

(四)推进“联企兴村1+1”专项行动。携手发展,互利共赢。

(五)保持联村帮扶关系。在巩固提升脱贫成果期内,贫困村退出后第一书记和驻村工作队不得撤离,工作力度不减;对因重大自然灾害导致的受灾村,应及时选派第一书记和驻村扶贫工作队员;原联村的定点扶贫单位和联点企业不得撤离,帮扶力度不减。

(六)实行金融扶持政策。各市、县、行委应当按照《中国人民银行西宁中心支行 青海省扶贫开发局 青海省财政厅 青海省金融工作办公室 中国银行业监督管理委员会青海监管局关于印发<金融支持精准扶贫青海行动方案>的通知》及《青海省扶贫开发局 共青团青海省委关于进一步完善青春创业扶贫行动的实施意见》执行。

第十条 到县扶持政策。对摘帽的市、县、行委,原有支持政策不变、扶持力度不减。

(一)对照《八个一批脱贫攻坚行动计划》《十个行业扶贫专项方案》和《三个配套办法》,进一步补短板、强弱项,巩固提升脱贫成果。

(二)根据摘帽市、县、行委原有和新增困难人口规模、困难程度、脱贫成效、县域经济发展水平等因素,结合县级党委政府扶贫开发工作领导小组成效考核、年度财政扶贫资金绩效考评、涉农资金统筹整合成效等考评考核结果,采取以奖代补方式给予资金支持。

奖励资金由各市、县、行委按照巩固提升脱贫成果需求,统筹安排使用,重点用于培育和壮大县乡村种植、养殖、民族手工和乡村旅游等特色优势产业。

第四章 巩固提升脱贫成果项目资金管理

第十一条 巩固提升脱贫成果项目包括专项扶贫项目、行业扶贫项目、社会扶贫项目、对口援建项目等。

巩固提升脱贫成果资金包括国家、省和地方财政专项扶贫资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金、对口援建资金等。

第十二条 各市、县、行委应根据经济社会发展规划、扶贫开发规划、行业发展规划和年度行动计划,建立完善各类项目库,从项目库中优选当年实施的项目。

第十三条 各地扶贫开发行政主管部门和行业部门负责组织扶持对象和相关单位申报项目,会同有关专家和项目主管、资金监管部门科学评审后报本级人民政府审批,并报州级扶贫开发等有关行政主管部门备案。

经批准的项目,不得擅自变更;确需变更项目的,应当按程序重新评审、批准和备案。

第十四条 巩固提升脱贫成果项目,应当实行项目法人负责制、公告公示制、招投标制(依照有关法规执行)、合同管理制、项目监理制、竣工验收制、绩效考评制等。同时,应加强对项目资金的监督检查和审计。

第十五条 各市、县、行委应当根据有关法规建立健全项目移交和户、村、乡、县后续管护制度,确定管护主体,明确管护责任。

任何单位和个人不得擅自占用、毁坏或者处置项目形成的设施、设备等,维护个人、集体、国家合法的利益。

第十六条 任何单位和个人不得虚构或者伪造扶贫开发项目套取资金,不得滞留、挤占、挪用扶贫开发资金。

第十七条 财政专项资金应由县级财政部门会同扶贫开发和有关行业部门按照综合因素法测算提出分配方案,报本级人民政府批准。

第十八条 财政专项扶贫资金的使用和管理,按照《青海省扶贫项目和资金管理办法》等有关规定严格执行。

第十九条 金融扶贫资金由主办银行管理,财政部门会同扶贫开发行政主管部门安排审核扶贫贷款财政贴息资金。

第二十条 社会帮扶资金由帮扶单位自主或者与扶贫开发行政主管部门协商后安排使用。

社会捐赠资金应当按照捐赠者的意愿安排使用。

第五章 巩固提升脱贫成果保障措施

第二十一条 建立健全实施巩固提升脱贫成果的财政投入保障制度,加大财政持续扶持力度。在积极争取中央和省级财政加大对本州扶贫投入力度的基础上,州本级预算安排财政专项扶贫资金总数的增幅高于省级安排本地区的财政专项扶贫资金增幅。

第二十二条 各市、县、行委应当优化财政供给结构,在用足用好上级财政专项扶贫资金的同时,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功、各负其责”的原则,整合统筹使用涉农资金,建立扶贫资金投入持续增长机制。

充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向巩固提升脱贫成果各类项目。

第二十三条 各市、县、行委应当强化土地利用总体规划统筹引领作用,对脱贫攻坚项目用地计划指标给予应保尽保。符合条件的城乡建设用地增减挂钩和补充耕地,所得收益全部用于巩固脱贫成果和支持乡村振兴战略。

推广一事一议、以奖代补方式,鼓励农牧民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让群众更多参与建设管护增收致富。

第二十四条 创新金融扶贫方式,金融机构特别是金融支持精准扶贫主办银行农应当对巩固提升脱贫成果项目加大扶持力度,严格执行国家金融扶贫优惠政策。

第二十五条 应当继续推行“脱贫保”、“防贫保”政策,持续加大保险扶贫力度;积极探索“订单农牧业+保险+期货(权)”试点,逐步扩大保险扶贫范围。

第二十六条 各级党委政府应当切实履行主体责任,严格实行各级党政一把手负总责的责任制和各级领导干部联点扶贫责任制。

第二十七条 州扶贫开发领导小组依据上级的重大决策部署,应当细化政策,制定计划,分解任务,创新举措,落实责任,督查考核。

第二十八条 州直各有关部门依据州委州政府决策部署,应当制定行动计划,实化政策,落实项目资金,硬化举措,组织指导县级认真实施,并履行定点帮扶职责。

第二十九条 县乡党委政府应当编制本级实施方案、落实政策,整合项目资金,协调整合属地社会资源,组织干部群众实施好各类项目,圆满完成年度目标任务。

第三十条 巩固提升脱贫成果目标任务应当纳入州直各部门、县乡党委政府及各村年度领导班子和领导干部目标责任主要考核内容并逐级签订责任书,每半年逐级向上级扶贫开发工作领导小组专题报告工作开展情况,年终逐级考核,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据,考核不合格的,不得评为年度优秀领导班子和精神文明单位。

第三十一条 各级党委政府应当进一步加强扶贫开发机构建设,充实精干力量,完善工作职能,增强巩固提升脱贫成果的组织领导、综合协调、推进落实和科学管理能力。按照德才兼备的原则,配齐配强各级扶贫机构领导班子。加强扶贫开发队伍思想、政策、能力、作风和廉政建设,提高综合素质。

第三十二条 县、乡党委政府应当以实施巩固提升脱贫成果项目为载体,富民强村为目标,全面加强以党支部为核心的村级组织建设,选准配强村级“两委班子”,改进群团工作。紧密结合实施巩固提升脱贫成果各类项目,加强村级集体经济、互助协会、专业合作组织建设。加强农牧区党风廉政建设,切实保障群众的根本利益。

第三十三条 各选派单位、各级组织部门、各乡镇党委应当严格执行省州下发的《第一书记和扶贫(驻村)工作队干部管理办法》,建立考核激励机制,确保巩固提升脱贫成果目标任务圆满完成。

第三十四条 各级党委政府及其宣传、扶贫等有关部门和各级新闻单位应当继续加大巩固提升脱贫成果宣传力度,广泛深入宣传党和政府的脱贫攻坚政策、脱贫攻坚中的有效做法、典型经验和先进事迹,着力营造浓厚的脱贫攻坚、建设小康的舆论氛围。对宣传工作成绩突出的地区、部门和新闻单位及个人,应当给予表彰奖励。

第六章 违反有关政策法规责任追究

第三十五条 违反本办法规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十六条 违反本办法第六条规定的,由扶贫开发行政主管部门报请本级人民政府取消其受助资格,并对获取的经济利益依规依法予以追回并追究有关单位领导的责任。

第三十七条 违反本办法第十八条规定的,由财政部门和扶贫开发等有关部门给予通报批评,责令改正;情节严重的,由其所在部门或者纪检监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予政务处分。

第三十八条 违反本办法第十九条规定的,由项目批准部门责令限期改正,并按照有关规定处理。

第三十九条 各级扶贫工作人员在巩固提升脱贫成果工作中滥用职权、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守造成工作重大失误或经济损失、社会影响恶劣的,由纪检监察机关依纪依法进行处理。

第七章 附则

第四十条 本办法由州扶贫开发局负责解释。

第四十一条 本办法自公布之日起30日后施行,有效期至2020年12月31日。

关闭窗口

联系我们 | 网站地图

版权所有:海西州卫生和计划生育委员会 电话:0977-8222484 信箱hxdzzw@haixi.gov.cn

技术维护:海西州人民政府电子政务技术中心 青海ICP备05001235